7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。随后环保部从严审批固体废物进口许可证,对近一年内存在违法行为的企业,一律不予受理其进口申请。对存在弄虚作假骗取许可证、非法转让许可证等严重环境违法行为的企业,依法依规撤销进口许可证。此外,固体废物准入门槛也在提高。“印发《进口废物管理目录(2017)》,将生活来源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物调入《禁止进口固体废物目录》。”李干杰说,环保部正在修订11项《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,全面加严夹带物控制指标。
《实施方案》发布后,一场由环境保护部开展的打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动席卷全国。此次专项行动对全国所有涉及进口废物加工利用的1792家企业进行了全面检查,发现1074家企业存在环境违法行为。
环境保护部环境监察局提供的数据显示,截至10月31日,各地已立案查处了940家企业的环境违法行为,其中,下达行政处罚决定书871家,下达责令改正违法行为决定书54家,移送海关等相关部门15家,责令停止生产或停止建设94家,移送拘留32家。
环保部部长李干杰近日宣布:自2018年起连续3年,每年组织开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。
环境保护部专门成立工作组对专项行动进行统一指挥调度。共抽调精兵强将1700余人,采取异地交叉、属地配合的方式,对全国所有从事进口废物加工利用活动的1792家企业开展执法检查。专项行动发现1074家企业存在环境违法行为,企业违法比例达60%。
从违法行为类型来看,此次专项行动共查处各类违法行为1770起,主要集中在违反固体(危险)废物管理有关规定、违反建设项目环境保护管理有关规定、违反环境应急管理有关规定、违反固体废物进口管理办法有关规定4个方面,共占违法行为总数的80.8%。
其中,42家企业已关闭或不具备生产条件,仍然申领进口许可证;37家企业隐瞒2016年行政处罚情况骗取进口许可证;31家企业申请办理进口许可证材料内容与实际不符;74家企业不具有与加工利用所申请进口固体废物相配套的污染防治设施。71家企业涉嫌违法转让固体废物进口许可证。9家企业涉嫌走私固体废物。44家企业通过暗管、渗坑等逃避监管方式违法排放污染物。98家企业违法不正常运行污染防治设施。256家企业存在未批先建、批建不符、擅自变更等违法行为。
此外,还有412家企业存在违反固体废物、环境应急、信息公开等环境管理规定的违法违规行为。
相关地方环保部门至今仍未对134家违法企业下达行政处罚决定书或限期整改决定书。据了解,未查处原因包括:一是66家企业的案件由于企业申请听证等原因,仍在办理过程中,尚未下达处罚决定;二是44家企业因整改迅速,违法行为轻微且未对周边环境造成影响,被所在地环保部门免于行政处罚;三是24家企业经所在地环保部门调查核实,检查组反馈的实为一般环境问题,违法事实不成立,或因证据不足,予以撤案。
尽管各地区、各有关部门在打击走私固体废物、加强固体废物进口监管方面做了大量工作,取得一定成效,仍有一些地方重发展轻环保,对再生资源回收加工利用企业监管不力,放任洋垃圾入境非法加工利用,致使不法分子走私进口洋垃圾现象屡禁不止。
2017年1月,经过一个多月的侦办,汕头市海关抓获13名涉嫌冒用他人“中华人民共和国限制进口类可用做原料的固体废物进口许可证”大量走私进口废塑料的犯罪嫌疑人,案件查证规模扩大至涉案固体废物24万吨、案值30亿元。
2017年2月24日,海关在天津、山东、上海、江苏、浙江、广东等6个省(市)同步开展打击废物走私专项行动,打掉涉嫌走私犯罪团伙15个,抓获犯罪嫌疑人90名,初步查证涉嫌走私入境的废矿渣、废塑料、废电子产品等各类固体废物共2.62万吨。
近年来,类似的事件时有发生。2017年,中国海关缉私部门开展打击废物走私“蓝天”专项行动。截至目前,全国海关共刑事立案走私固体废物案件200起,抓获犯罪嫌疑人259名,查证废塑料、废棉布、废矿渣等固体废物30.3万吨。
根据中央、国务院决策部署,2017年底前,我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年底前,逐步禁止进口国内资源可以替代的固体废物。
下一步,环境保护部将研究制定2018年~2020年专项行动方案。继续把推进固体废物进口管理制度改革作为工作的重中之重,围绕禁止洋垃圾入境,密切与海关、公安、边防、海警、商务、检验检疫等部门的联系配合,严厉打击固体废物走私及国内非法加工利用等环境违法行为。建立堵住洋垃圾入境长效机制。落实企业主体责任,强化对进口固体废物加工利用企业的监管和专项稽查,加大违法犯罪行为查处力度。
同时,环境保护部将把禁止洋垃圾入境纳入中央环境保护督察,形成高压态势,推动各地方、各部门责任落到实处。加强与有关部门沟通协调,明确责任,形成合力,共同推进固体废物进口管理制度改革。将不折不扣落实禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的各项任务。从严从紧审批2018年固体废物进口许可证,严格控制固体废物进口审批指标,加强对固体废物加工企业的监督,确保固体废物加工过程不污染环境、不损害公众健康。
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